Корректировки в охранном законодательстве: слово - экспертам негосударственной сферы безопасности

22 сентября 2015 года в 11 часов Комиссия Общественной палаты по общественному контролю,общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами и ОО НСБ ФМОС «Деловая Россия» проводят «Нулевые» чтения законопроекта «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Мероприятие состоится в здании Общественной палаты Российской Федерации по адресу: Москва, Миусская пл., д. 7, стр. 1, зал Совета.

Об участии необходимо сообщить по электронной почте d.razymov@oprf.ru

Контактное лицо: Разумов Денис Николаевич.


Представители Экспертного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» провели оценку предлагаемых со стороны МВД России изменений в законодательство, имеющее отношение к частной охранной деятельности. Вывод: корректировки своевременны, но не бесспорны.

Министерством внутренних дел России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сделано это в целях реализации Плана организационных мероприятий МВД России по выполнению поручения Президента РФ от 5 марта 2015 года и направлено на организацию деятельности негосударственных охранных организаций, функционирующих в интересах национальной безопасности государства, а также на усиление регулирующего влияния на такие организации.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, негосударственные охранные организации (негосударственные структуры безопасности) представляют собой в настоящее время социальную систему из более 23 тысяч юридических лиц, где трудится около 720 тысяч работников, имеющих квалификацию частного охранника. По оценкам экспертов, в этой области деятельности задействовано не менее 1,5 млн человек.

Регулирующее воздействие со стороны государства в лице МВД России осуществляется через систему лицензирования и контроля за оборотом оружия. Иных инструментов влияния государства на социальные процессы внутри охранного сообщества не предусмотрено. На законодательном уровне закреплена форма не лицензирующего влияния на ЧОО, которая выражается в организации взаимодействия с охранным сообществом на уровне совещательных органов (координационные советы), создаваемых при органах внутренних дел. Однако решения этих советов носят рекомендательный характер и должного регулирующего влияния на это сообщество не имеют. В условиях сокращения численности и финансирования органов внутренних дел, а также пересмотра перечней объектов охраняемых, в том числе полицией, остро встал вопрос обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан, снижения издержек государства на охрану государственных и муниципальных объектов. С учетом этого прогнозируется увеличение количества проводимых мероприятий по заключению контрактов (договоров) по охране объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, силами ЧОО. С целью пресечь деятельность недобросовестных ЧОО предусматривается введение ограничения для ЧОО на заключение контрактов (договоров) по предоставлению охранных услуг, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Законопроектом устанавливается, что требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяются Правительством России. Возможно введение таких требований, как оказание охранных услуг ЧОО не менее 5 лет, наличие действующих договоров в течение последнего года, не менее 50 частных охранников в штате, отсутствие грубых нарушений лицензионный требований за последний год и прочее. Предлагаемые изменения корреспондируют положению ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому правительство вправе устанавливать требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Законопроектом также предлагается скорректировать положения Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О полиции» в части исключения из полномочий полиции функции по приему квалификационного экзамена у граждан, претендующих на получение правового статуса частного охранника. Согласно ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации», квалификационный экзамен как вид итоговой аттестации граждан, проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Как показывает практика, прием экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, в подавляющем большинстве осуществляется на базе организаций, имеющих соответствующую материальную базу для подготовки охранников всех разрядов. Полномочия полиции (экзаменационных комиссий) в основном сводятся к утверждению результатов сдачи квалификационного экзамена.

С учетом того, что данная функция является избыточной и несвойственной органам внутренних дел, а также с учетом их сокращения, предложено функцию полиции по приему квалификационного экзамена исключить.

Помимо этого законопроектом предлагается внести ряд изменений, приобретающих особую актуальность в связи необходимостью повышения уровня внутренней безопасности в стране. Так, предложено скорректировать положение, касающееся порядка привлечения ЧОО к содействию правоохранительным органам, а именно - право ЧОО на оказание такого содействия в обеспечении правопорядка (в отношении частных детективов - в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений), предлагается изменить на «обязанность оказания такого содействия». Отмечается, что необходимость предлагаемых изменений связана с нехваткой сил и средств полиции по обеспечению охраны общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей, а также на обслуживаемых территориях.

К слову, существующий механизм привлечения структур НСБ к взаимодействию с полицией сегодня реализован через заключение соглашений о взаимодействии с органами внутренних дел. Согласно официальной статистике МВД России по состоянию на первое полугодие 2015 года органами внутренних дел заключено 32,3 тысяч указанных соглашений. Частными охранниками задержано и передано сотрудникам полиции 87 тысяч правонарушителей, из которых 2,5 тысячи задержано по подозрению в совершении преступлений, а в ходе обеспечения контроля за территорией, прилегающей к охраняемому объекту, по подозрению в совершении преступлений задержано 5,9 тысячи человек.

Между тем, установленное законом право не позволяет ЧОО оказывать должное содействие правоохранительным органам в пресечении правонарушений, преступлений, в том числе террористической направленности, эффективно защищать собственность юридических и физических лиц. Законопроект позволит полноценно привлекать ЧОО к оказанию содействия правоохранительным органам, а также распространит зону ответственности ЧОО при оказании содействия по обеспечению правопорядка не только на общественные места и места с массовым пребыванием людей, но и на места оказания охранных услуг и прилегающих к ним территорий.

Одной из новелл законопроекта является и введение в Закон таких категории работников частной охранной организации, как «контролер-наблюдатель». Под этим понимается работник частной охранной организации, не обладающий правовым статусом частного охранника, но прошедший подготовку по профессиональной программе обучения «контролеров-наблюдателей». Его функциональные обязанности связаны с осуществлением визуального контроля (наблюдения), в том числе с использованием технических средств охраны, за лицами, находящимися на объекте охраны и прилегающей территории.

Предлагаемое нововведение связано с участившимися случаями нарушений прав и свобод граждан лицами, являющимися администраторами, привлекаемых торговыми сетями к контролю за сохранностью имущества, находящегося на территории торгового объекта. Проведенный анализ показал, что указанные лица, не являющиеся работниками частных охранных организаций, а также иных охранных структур, зачастую применяют в отношении граждан правоограничительные меры, связанные с задержанием, осмотром выносимых личных вещей граждан и прочим.

Предлагаемые законопроектом функциональные обязанности «контролеров-наблюдателей» исключают непосредственное взаимодействие данной категории работников ЧОО с гражданами, а только предполагают наблюдение за окружающей обстановкой с целью сохранности имущества, а также действиями и поведением граждан на объекте. В случае усмотрения замысла к совершению противоправных действий, обязанностью «контролера-наблюдателя» будет незамедлительная переча информации для немедленного реагирования уполномоченным частным охранникам либо сотрудникам полиции.

Введение данной категории работников ЧОО позволит привлечь к этой работе граждан, желающих работать в негосударственных структурах безопасности, но без получения правового статуса частного охранника, в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов, обладающих соответствующей подготовкой, граждан с ограниченными возможностями, пенсионеров, студентов.

Новацией охранного законодательства предложено сделать исключение обязанности наличия удостоверения частного охранника у руководителя частной охранной организации. Это позволит освободить руководителя частной охранной организации от излишней служебной нагрузки в связи с тем, что удостоверение частного охранника необходимо рядовому сотруднику для приобретения правового статуса, но не обязательно для руководителя ЧОО. Сегодня руководитель вынужден проходить профессиональную подготовку, сдавать квалификационные экзамены и проходить периодические проверки наравне с частными охранниками, что противоречит не только его статусу, но и положениям Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ЧДОД), указывающих на отличие профессиональной подготовки руководителей частных охранных организаций от обучения частных детективов и частных охранников.

Кроме того, руководители ЧОО наравне с частными охранниками вынуждены через пять лет продлевать удостоверение, но - только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, которые готовят руководителей охранных организаций и частных охранников по разным программам. Принятие данного законопроекта позволит освободить руководителя ЧОО от прохождения процедур получения необязательных для его статуса документов при исполнении должностных обязанностей.

Положениями законопроекта также предложено дополнить понятийный аппарат, используемый в Законе о ЧДОД, а именно - раскрыть понятие «технические средства охраны», что позволит включить в него всю совокупность аппаратных и (или) программных средств, обеспечивающих контроль, сохранность и безопасность объектов и (или) имущества на объектах. В настоящее время постановление Правительства РФ, определяющее перечень видов технических средств охраны, не охватывает полный перечень технических устройств и программных средств, имеющихся в наличии у ЧОО и используемых при оказании охранных услуг.

Ссылка на источник: http://pb-ur.ru/news/30/

Представители Экспертного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» провели оценку предлагаемых со стороны МВД России изменений в законодательство, имеющее отношение к частной охранной деятельности. Вывод: корректировки своевременны, но не бесспорны.

Министерством внутренних дел России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сделано это в целях реализации Плана организационных мероприятий МВД России по выполнению поручения Президента РФ от 5 марта 2015 года и направлено на организацию деятельности негосударственных охранных организаций, функционирующих в интересах национальной безопасности государства, а также на усиление регулирующего влияния на такие организации.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, негосударственные охранные организации (негосударственные структуры безопасности) представляют собой в настоящее время социальную систему из более 23 тысяч юридических лиц, где трудится около 720 тысяч работников, имеющих квалификацию частного охранника. По оценкам экспертов, в этой области деятельности задействовано не менее 1,5 млн человек.

Регулирующее воздействие со стороны государства в лице МВД России осуществляется через систему лицензирования и контроля за оборотом оружия. Иных инструментов влияния государства на социальные процессы внутри охранного сообщества не предусмотрено. На законодательном уровне закреплена форма не лицензирующего влияния на ЧОО, которая выражается в организации взаимодействия с охранным сообществом на уровне совещательных органов (координационные советы), создаваемых при органах внутренних дел. Однако решения этих советов носят рекомендательный характер и должного регулирующего влияния на это сообщество не имеют. В условиях сокращения численности и финансирования органов внутренних дел, а также пересмотра перечней объектов охраняемых, в том числе полицией, остро встал вопрос обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан, снижения издержек государства на охрану государственных и муниципальных объектов. С учетом этого прогнозируется увеличение количества проводимых мероприятий по заключению контрактов (договоров) по охране объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, силами ЧОО. С целью пресечь деятельность недобросовестных ЧОО предусматривается введение ограничения для ЧОО на заключение контрактов (договоров) по предоставлению охранных услуг, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Законопроектом устанавливается, что требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяются Правительством России. Возможно введение таких требований, как оказание охранных услуг ЧОО не менее 5 лет, наличие действующих договоров в течение последнего года, не менее 50 частных охранников в штате, отсутствие грубых нарушений лицензионный требований за последний год и прочее. Предлагаемые изменения корреспондируют положению ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому правительство вправе устанавливать требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Законопроектом также предлагается скорректировать положения Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О полиции» в части исключения из полномочий полиции функции по приему квалификационного экзамена у граждан, претендующих на получение правового статуса частного охранника. Согласно ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации», квалификационный экзамен как вид итоговой аттестации граждан, проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Как показывает практика, прием экзамена у граждан, прошедших обучение по программе профессионального обучения для работы в качестве частных охранников, в подавляющем большинстве осуществляется на базе организаций, имеющих соответствующую материальную базу для подготовки охранников всех разрядов. Полномочия полиции (экзаменационных комиссий) в основном сводятся к утверждению результатов сдачи квалификационного экзамена.

С учетом того, что данная функция является избыточной и несвойственной органам внутренних дел, а также с учетом их сокращения, предложено функцию полиции по приему квалификационного экзамена исключить.

Помимо этого законопроектом предлагается внести ряд изменений, приобретающих особую актуальность в связи необходимостью повышения уровня внутренней безопасности в стране. Так, предложено скорректировать положение, касающееся порядка привлечения ЧОО к содействию правоохранительным органам, а именно - право ЧОО на оказание такого содействия в обеспечении правопорядка (в отношении частных детективов - в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений), предлагается изменить на «обязанность оказания такого содействия». Отмечается, что необходимость предлагаемых изменений связана с нехваткой сил и средств полиции по обеспечению охраны общественного порядка в местах с массовым пребыванием людей, а также на обслуживаемых территориях.

К слову, существующий механизм привлечения структур НСБ к взаимодействию с полицией сегодня реализован через заключение соглашений о взаимодействии с органами внутренних дел. Согласно официальной статистике МВД России по состоянию на первое полугодие 2015 года органами внутренних дел заключено 32,3 тысяч указанных соглашений. Частными охранниками задержано и передано сотрудникам полиции 87 тысяч правонарушителей, из которых 2,5 тысячи задержано по подозрению в совершении преступлений, а в ходе обеспечения контроля за территорией, прилегающей к охраняемому объекту, по подозрению в совершении преступлений задержано 5,9 тысячи человек.

Между тем, установленное законом право не позволяет ЧОО оказывать должное содействие правоохранительным органам в пресечении правонарушений, преступлений, в том числе террористической направленности, эффективно защищать собственность юридических и физических лиц. Законопроект позволит полноценно привлекать ЧОО к оказанию содействия правоохранительным органам, а также распространит зону ответственности ЧОО при оказании содействия по обеспечению правопорядка не только на общественные места и места с массовым пребыванием людей, но и на места оказания охранных услуг и прилегающих к ним территорий.

Одной из новелл законопроекта является и введение в Закон таких категории работников частной охранной организации, как «контролер-наблюдатель». Под этим понимается работник частной охранной организации, не обладающий правовым статусом частного охранника, но прошедший подготовку по профессиональной программе обучения «контролеров-наблюдателей». Его функциональные обязанности связаны с осуществлением визуального контроля (наблюдения), в том числе с использованием технических средств охраны, за лицами, находящимися на объекте охраны и прилегающей территории.

Предлагаемое нововведение связано с участившимися случаями нарушений прав и свобод граждан лицами, являющимися администраторами, привлекаемых торговыми сетями к контролю за сохранностью имущества, находящегося на территории торгового объекта. Проведенный анализ показал, что указанные лица, не являющиеся работниками частных охранных организаций, а также иных охранных структур, зачастую применяют в отношении граждан правоограничительные меры, связанные с задержанием, осмотром выносимых личных вещей граждан и прочим.

Предлагаемые законопроектом функциональные обязанности «контролеров-наблюдателей» исключают непосредственное взаимодействие данной категории работников ЧОО с гражданами, а только предполагают наблюдение за окружающей обстановкой с целью сохранности имущества, а также действиями и поведением граждан на объекте. В случае усмотрения замысла к совершению противоправных действий, обязанностью «контролера-наблюдателя» будет незамедлительная переча информации для немедленного реагирования уполномоченным частным охранникам либо сотрудникам полиции.

Введение данной категории работников ЧОО позволит привлечь к этой работе граждан, желающих работать в негосударственных структурах безопасности, но без получения правового статуса частного охранника, в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов, обладающих соответствующей подготовкой, граждан с ограниченными возможностями, пенсионеров, студентов.

Новацией охранного законодательства предложено сделать исключение обязанности наличия удостоверения частного охранника у руководителя частной охранной организации. Это позволит освободить руководителя частной охранной организации от излишней служебной нагрузки в связи с тем, что удостоверение частного охранника необходимо рядовому сотруднику для приобретения правового статуса, но не обязательно для руководителя ЧОО. Сегодня руководитель вынужден проходить профессиональную подготовку, сдавать квалификационные экзамены и проходить периодические проверки наравне с частными охранниками, что противоречит не только его статусу, но и положениям Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ЧДОД), указывающих на отличие профессиональной подготовки руководителей частных охранных организаций от обучения частных детективов и частных охранников.

Кроме того, руководители ЧОО наравне с частными охранниками вынуждены через пять лет продлевать удостоверение, но - только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, которые готовят руководителей охранных организаций и частных охранников по разным программам. Принятие данного законопроекта позволит освободить руководителя ЧОО от прохождения процедур получения необязательных для его статуса документов при исполнении должностных обязанностей.

Положениями законопроекта также предложено дополнить понятийный аппарат, используемый в Законе о ЧДОД, а именно - раскрыть понятие «технические средства охраны», что позволит включить в него всю совокупность аппаратных и (или) программных средств, обеспечивающих контроль, сохранность и безопасность объектов и (или) имущества на объектах. В настоящее время постановление Правительства РФ, определяющее перечень видов технических средств охраны, не охватывает полный перечень технических устройств и программных средств, имеющихся в наличии у ЧОО и используемых при оказании охранных услуг.

Ссылка на источник: http://pb-ur.ru/news/30/